為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理(以下簡稱“三資”管理)，保障集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《財政部村集體經(jīng)濟組織會計制度》《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》《中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室等十部門關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》《河北省村集體財務(wù)管理條例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《河北省農(nóng)村土地承包條例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等，特制定以下各項制度。

　　第一章民主理財制度

　　第一條村集體應(yīng)當(dāng)建立村民監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財。村監(jiān)會、村民主理財小組都承擔(dān)著民主理財職能，村街沒有村監(jiān)會的，要設(shè)置民主理財小組。

　　第二條人員組成。民主理財人員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。村街成立民主理財小組的，小組成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3-5人。村街成立村監(jiān)會的，村監(jiān)會成員一般由3-5人組成，其中至少應(yīng)有1名具備財會、管理知識的人員。民主理財人員實行回避制度，村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財人員。產(chǎn)改后，監(jiān)事會負(fù)責(zé)村股份經(jīng)濟合作社民主理財工作。

　　第三條工作職責(zé)。民主理財小組或村監(jiān)會行使下列監(jiān)督權(quán)：

　　(一)參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；村集體3000-10000元的開支項目，必須經(jīng)村監(jiān)會或民主理財小組審核簽章，并經(jīng)村民代表大會通過后方可報銷。

　　對涉及村內(nèi)10000元以上的大額資金支出(水費、電費及兩委干部工資除外)、涉及需履行招投標(biāo)手續(xù)的資產(chǎn)資源處置等重大事項、重大決策應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序。“四議”即“兩委”負(fù)責(zé)人建議、黨支部提議、村兩委會商議、村黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。在此過程中村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)全程監(jiān)督。

　　(二)審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定。

　　(三)對財務(wù)公開情況進行檢查監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議。

　　(四)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。

　　第四條村監(jiān)會或民主理財小組在參與集體財務(wù)和資產(chǎn)的管理監(jiān)督過程中，要主持公道，不得故意刁難。

　　第二章財務(wù)開支審批制度

　　第五條財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財組織(民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會或監(jiān)事會)審核同意并簽字(蓋章)，報村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財組織(民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會或監(jiān)事會)審核確定為不合理的財務(wù)開支事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

　　產(chǎn)改后，村股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)開支審批要把握三點：一是發(fā)生財務(wù)事項時，必須取得有效的原始憑證，注明用途由經(jīng)手人簽字，監(jiān)事長審核簽字，理事長審批簽字，由會計人員審核記賬。二是重大財務(wù)事項要實行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨或擅自改變集體決策。三是財務(wù)審批要堅持回避制度，負(fù)責(zé)人經(jīng)手的收支由其他負(fù)責(zé)人審核或?qū)徟坏米杂米詫徸耘?/p>

　　第六條集體經(jīng)濟組織財務(wù)執(zhí)行收支兩條線制度。鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心根據(jù)需要合理設(shè)置財務(wù)管理崗位，實行支票與印章分管，做好監(jiān)督審核工作。要按規(guī)定設(shè)立會計賬簿，總會計負(fù)責(zé)對代理會計的業(yè)務(wù)工作進行審核監(jiān)督，對于集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動也要進行監(jiān)督；代理會計負(fù)責(zé)核查集體經(jīng)濟組織財務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，編制記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表等；總出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)，登記各村代管資金日記賬、各村銀行存款日記賬。鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要及時處理會計業(yè)務(wù)，并定期與集體經(jīng)濟組織核對賬目，集體經(jīng)濟組織報賬員負(fù)責(zé)各類收入、支出原始憑證的收集整理，保管并定期向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心報賬，登記好集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金日記賬和銀行存款賬。

　　第七條規(guī)范銀行賬戶管理，每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上只能在銀行金融機構(gòu)開設(shè)一個基本賬戶，資金進出必須通過該銀行基本賬戶。被征地的村集體經(jīng)濟組織允許在同一銀行，再開設(shè)征地補償費專用賬戶，不得開設(shè)其他專用或臨時賬戶，堅決杜絕違規(guī)多頭開戶，不得出租或出借銀行賬戶。余額較大的可根據(jù)集體經(jīng)濟組織實際轉(zhuǎn)為定期存款，定期存款存單由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)禁公款私存。

　　第八條集體經(jīng)濟組織發(fā)生的資金收入必須在3日內(nèi)全額上交至基本賬戶，不得坐支、截留、挪用或擅自處置債務(wù)。嚴(yán)禁鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為集體經(jīng)濟組織辦理虛收、虛支代管資金的手續(xù)。嚴(yán)禁鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心出借集體經(jīng)濟組織在金融機構(gòu)的賬戶，為其他單位或個人存取款，也不得用集體資金辦理抵押、擔(dān)保事項。

　　第九條規(guī)范集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用。集體經(jīng)濟組織對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來，付款時必須取得由各行業(yè)主管部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的原始票據(jù)，包括：國家稅務(wù)機關(guān)的稅票和經(jīng)其審定允許使用的憑證，財政部門監(jiān)制的票據(jù)等。涉及一事一議籌資籌勞的，必須開具《河北省農(nóng)村籌資籌勞專用收據(jù)》，不得使用其他票據(jù)或白條，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對票據(jù)實行專檔管理。村非“兩委”人員領(lǐng)取固定工資須經(jīng)村民代表會議表決通過后報鎮(zhèn)(社區(qū)、事務(wù)局)政府審批方可執(zhí)行。村兩委干部兼職人員只能領(lǐng)取一個職位報酬；村級領(lǐng)取固定工資人員在從事集體事務(wù)管理工作時，不能再領(lǐng)取其他報酬。

　　第十條取消村集體行政招待費。

　　第十一條村集體資金訂閱報刊，金額限定在800元至1000元。

　　第十二條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作。鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)社會事務(wù)管理局、社區(qū)事務(wù)中心在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的任期、離任、日常、專項審計。

　　縣審計機關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的人員和經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)所轄集體經(jīng)濟組織的審計工作。村干部和民主理財小組要給予積極的協(xié)助，提供工作方便，不能阻撓攔擋，隱瞞真相。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格按照審計工作規(guī)程，認(rèn)真組織實施，加強與紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門的工作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步加大對違規(guī)、違紀(jì)、違法案件的查處力度，增強依法審計的監(jiān)督約束力。

　　第三章財務(wù)公開制度

　　第十三條規(guī)范公開形式。

　　公開欄是農(nóng)村財務(wù)公開的基本形式。公開欄要設(shè)置群眾集中聚居、主要交通路口等方便群眾觀看的地方，不能在村委會院內(nèi)。公開欄要比較牢固，有防風(fēng)遮雨防損壞措施，周圍環(huán)境整潔，設(shè)有意見箱，注明縣、鎮(zhèn)舉報電話，同時，可以輔以廣播、明白紙、會議、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式公開,有條件的地方實行網(wǎng)絡(luò)公開。

　　第十四條規(guī)范公開內(nèi)容。

　　村集體財務(wù)公開內(nèi)容包括全面公開內(nèi)容和專項公開內(nèi)容。其中，全面公開內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配及其他需要公開的事項。專項公開內(nèi)容包括集體土地征占補償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況，其他需要進行專項公開的事項。公開內(nèi)容要真實、全面，逐筆逐項，不能籠統(tǒng)或按科目公開，讓老百姓看得明白。

　　第十五條規(guī)范公開時間。

　　(一)財務(wù)公開分為定期公開、及時公開和隨時公開三種。定期公開包括月度公開、季度公開和年度公開。

　　(二)對一般財務(wù)收支事項，實行季度公開，即每季度第一個月10日前公布上季度內(nèi)容。對年度財務(wù)計劃執(zhí)行情況、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配及其他以年度為時間單位的事項，每年第一個月的20日前公布，應(yīng)執(zhí)行到位。對財務(wù)往來較多、村民有要求的村，財務(wù)收支實行月度公開。

　　(三)對于村民會議或村民代表會議決議事項以及村民反映強烈或民主理財組織要求公開的事項，應(yīng)當(dāng)按程序單獨及時進行公開。

　　(四)對于工程招投標(biāo)、征占用土地補償、各種補貼和救濟款物發(fā)放、資產(chǎn)資源處置、“一事一議”籌資籌勞等涉及農(nóng)民利益的重大經(jīng)濟事項，應(yīng)隨時進行公開。每次公開的時間不少于7個工作日。公開時間要及時，公開期限要符合要求，充分保證老百姓的知情權(quán)。

　　(五)產(chǎn)改后，股份經(jīng)濟合作社財務(wù)公開參照村委會同時公開。

　　第十六條規(guī)范公開程序。

　　鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時提供財務(wù)公開信息，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體進行財務(wù)公開；村監(jiān)會(村民主理財小組)對公開內(nèi)容進行審核，提出審查意見；財務(wù)公開資料經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、村監(jiān)會主任(民主理財小組長)和代理會計簽章后公開；公開期間接受質(zhì)詢；建立財務(wù)公開檔案，方便群眾查看。

　　第十七條規(guī)范公開管理。

　　財務(wù)公開后，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題，要當(dāng)場答復(fù)；一時難以解答的，村民委員會要及時查清問題，在10個工作日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對公開的紙質(zhì)、影像資料及時整理歸檔，實行鎮(zhèn)村兩級備案。

　　第四章債權(quán)債務(wù)管理制度

　　第十八條嚴(yán)格村集體舉債、出借程序。村集體確需舉債且具有償還能力的，報鎮(zhèn)級人民政府審查后，經(jīng)成員(村民)大會或其代表大會表決通過后方可舉債。村級資金不允許向外單位或個人出借，本集體成員(村民)確需借款的，也要履行上述程序。對未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查審批及民主決策通過的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”“誰出借、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第十九條建立借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在借款各環(huán)節(jié)設(shè)置相關(guān)的記錄、填制相應(yīng)的憑證，并加強有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對及管理工作。

　　第二十條建立債權(quán)催收、債務(wù)償還及壞賬核銷制度。村集體經(jīng)濟組織對拖欠的應(yīng)收款項要采取切實可行的措施積極催收，對各種應(yīng)付款項應(yīng)當(dāng)按期支付。對追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照規(guī)定的財務(wù)管理流程履行合法手續(xù)。對確實無法收回的債權(quán)或不需支付的債務(wù)，必須履行規(guī)定的審批核銷手續(xù)，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出處理意見，經(jīng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心部門審查，村集體經(jīng)濟組織成員(村民)會議或者其代表會議通過后，進行賬務(wù)處理。

　　第二十一條村集體財務(wù)開支要量入為出、精打細(xì)算、開源節(jié)流。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁為本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人提供擔(dān)保。

　　第二十二條建立債權(quán)債務(wù)清查核實登記制度。每年至少組織一次集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)清查核實，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、用途、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊。清查結(jié)果由清理人、經(jīng)手人及負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向村民公布，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。

　　第二十三條實施集體債務(wù)監(jiān)控和責(zé)任追究制度。鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)監(jiān)管，設(shè)置本地區(qū)集體經(jīng)濟組織債務(wù)規(guī)模警戒線，并報縣級農(nóng)業(yè)部門備案。對產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。縣鎮(zhèn)兩級要履行審計職責(zé)，組織好村級債權(quán)債務(wù)專項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　第五章經(jīng)濟合同管理制度

　　第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)、借貸等經(jīng)濟活動，必須依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)簽訂合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效。

　　第二十五條村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃合同，實行統(tǒng)一編號，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。對機動地的承包期限最長不得超過5年。承包費、租賃金原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當(dāng)屆村干部的任期。

　　第二十六條鎮(zhèn)級要加強集體經(jīng)濟合同的監(jiān)督。簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟合同實行“雙審”制度，即經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問法律審查后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟成員(代表)大會表決通過并公示無異議后方可簽訂。

　　第二十七條加強經(jīng)濟合同檔案管理。集體經(jīng)濟合同在簽訂后的15日，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　　第二十八條對合同簽訂和履行情況進行公開公示。合同簽訂后，對各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營方式、使用人、繳費標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費用在公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督；收繳費用后，立即公開各項收費結(jié)果，讓全體村民明白合同履行及收費工作進展情況。

　　第二十九條實行經(jīng)濟合同定期清查。鎮(zhèn)級人民政府要定期對村集體經(jīng)濟合同的履行情況進行清查核實，及時解決集體經(jīng)濟合同中存在的問題，確保經(jīng)濟合同依法依規(guī)簽訂、價款兌現(xiàn)、臺賬及時更新。對原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時依法規(guī)范原有承包合同。

　　第六章檔案管理制度

　　第三十條村集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計賬目和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等。

　　第三十一條實行會計電算化的，有關(guān)會計資料以電子形式保存，形成電子會計檔案。要采取有效措施，防止電子會計檔案被篡改。建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響。

　　第三十二條會計年度終了后，會計人員應(yīng)及時按照歸檔范圍和歸檔要求，將歸檔的會計資料整理立卷，裝訂成冊。會計檔案實行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實行委托代理的村街，會計檔案由農(nóng)村綜合服務(wù)中心統(tǒng)一管理。會計檔案的查閱、復(fù)制、借出要履行登記手續(xù)，確保會計檔案的安全完整。

　　第三十三條會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起，分為永久、定期兩種。定期保管期限一般分為10年和30年。永久保存的有年度財務(wù)會計報告、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書；保存30年的有原始憑證、記賬憑證、總賬、明細(xì)賬、日記賬、其他輔助性賬簿、會計檔案移交清冊；保管10年的有月度、季度、半年度財務(wù)會計報告，銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單；固定資產(chǎn)報廢清理后固定資產(chǎn)卡片保管5年。

　　第三十四條財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員(村民)意見、建議及處理情況記錄等。

　　第三十五條鎮(zhèn)村兩級要建立村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。

　　第七章資產(chǎn)資源管理制度

　　第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)包括：使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。集體經(jīng)濟組織投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他固定資產(chǎn)。任何人不準(zhǔn)用村集體資產(chǎn)為其個人或外單位擔(dān)保抵押。凡村集體固定資產(chǎn)人為造成丟失損壞，由責(zé)任人賠償。

　　第三十七條建立資產(chǎn)(包括資源性資產(chǎn))年度清查制度。各集體經(jīng)濟組織每年年底都要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益情況，摸清資產(chǎn)實際管理狀況，做到賬實相符。

　　第三十八條建立資產(chǎn)資源臺賬制度。按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬、資源性資產(chǎn)臺賬及時記錄資產(chǎn)、資源增減變動情況。固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。集體資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵債、處理由理事會提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心審查，成員會議或成員代表會議通過后方可處置，否則無效。集體資源臺賬內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。對農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等事項要做重點記錄。

　　第三十九條實行招投標(biāo)制度。

　　(一)集體經(jīng)營性資產(chǎn)(包括資源性資產(chǎn))在對外承包和租賃過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況實施招投標(biāo)。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類資源的管理，除家庭承包方式以外的屬于集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、果園、“四荒”、集體建設(shè)用地等，需通過招標(biāo)確定承包租賃人。

　　(二)村集體除法律和規(guī)章另有規(guī)定外在建工程、資產(chǎn)、資源項目處置經(jīng)營都要依法實行招投標(biāo)。其中投資額在50000元以上的工程建設(shè)項目，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在5000元(含)以上或期限在三年(含)以上的，實施招投標(biāo)。由村“兩委”村民會議或村民代表召開會議制定具體的招投標(biāo)方案。工程建設(shè)項目要有起止日期、質(zhì)量要求；林地、坑塘、水面、機動地發(fā)包要有承包期限、地理位置、四至、面積、經(jīng)營項目等。

　　(三)規(guī)范資源有償使用期限。對村集體機動地的承包、租賃期限最長不得超過5年，除“四荒”外其他集體土地承包期限原則上不得超過5年，確需延長的經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長，但最長不得超過20年。

　　(四)村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)進行承包、租賃經(jīng)營或以拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、股份經(jīng)營等形式將資產(chǎn)所有權(quán)進行流轉(zhuǎn)時，必須通知鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員到場，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員要監(jiān)督并協(xié)助村街開展工作，及時收管資產(chǎn)變現(xiàn)資金。

　　(五)農(nóng)村集體采購大宗物品、設(shè)備、材料等，金額在10000元(含10000元)以上的，實行招投標(biāo)。

　　(六)因自然災(zāi)害或其他重大突發(fā)事件，有明確時限要求或者其他特殊情況的，經(jīng)鎮(zhèn)級政府批準(zhǔn)后可不采取招投標(biāo)形式，但要在事后完善相關(guān)民主程序和報批手續(xù)。

　　第八章預(yù)決算制度

　　第四十條村集體在每年三月底以前都要根據(jù)本村的實際情況，編制財務(wù)收支預(yù)算方案，年底編制決算方案。

　　第四十一條財務(wù)收支預(yù)算方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心批準(zhǔn)后方可實施。

　　第四十二條預(yù)算方案，特別是開支方案要詳細(xì)具體。

　　第四十三條預(yù)算方案的制定要本著統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點、留有余地的原則。

　　第四十四條決算方案要實事求是，如實反映村集體的財務(wù)收支情況和經(jīng)濟活動情況，各項數(shù)字要真實準(zhǔn)確，決算方案編制后由村報帳員上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　第九章法律責(zé)任

　　第四十五條違反以上管理制度按照《河北省村集體財務(wù)管理條例》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(一)有下列行為之一的，由鎮(zhèn)級人民政府或者農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)對責(zé)任人員進行批評教育，并責(zé)令其限期改正：

　　1、未編制財務(wù)計劃或者編制財務(wù)計劃及財務(wù)計劃的變更未按規(guī)定程序辦理的；

　　2、銀行存款支票、存折和印鑒沒有由會計員、出納員分別保管，未按時核對賬目或者未按月填寫現(xiàn)金、存款交接單的；

　　3、未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費或者折舊費未用于固定資產(chǎn)的購建更新的；

　　4、對固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全、完整無保障措施的；

　　5、未能及時支付代管資金的。

　　(二)有下列行為之一的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，并對責(zé)任人員處以一百元至二千元的罰款，造成損失的應(yīng)予賠償；

　　1、未執(zhí)行賬、款分管制度或者非出納人員保管現(xiàn)金的；

　　2、未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款、無據(jù)收款的；

　　3、未按制度規(guī)定批準(zhǔn)開支的；

　　4、違反有價證券核算、保管規(guī)定的；

　　5、對無法收回的欠款擅自進行賬務(wù)處理的；

　　6、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理，未按規(guī)定程序辦理的；

　　7、會計員、出納員相互兼職的，或者村和村集體經(jīng)濟組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬擔(dān)任本村本集體經(jīng)濟組織財會人員的，或者個別人口少的行政村主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)擔(dān)任財會人員的；

　　8、主管會計的任免未按規(guī)定程序辦理的；

　　9、未建立會計賬目的；

　　10、未按規(guī)定公布財務(wù)收支賬目的；

　　11、對侵犯集體和農(nóng)民合法權(quán)益的行為未進行抵制的；

　　12、妨礙、阻撓民主理財小組履行職責(zé)的。

　　(三)公款私存、設(shè)小金庫、坐支現(xiàn)金的；支出現(xiàn)金未取得真實、合法的原始憑證，手續(xù)不完備而開支的由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對責(zé)任人員處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

　　(四)侵占、挪用代管資金；單位和個人哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的，由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令其歸還，并責(zé)令其對造成的損失予以賠償；責(zé)任人是國家機關(guān)工作人員的，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，擅自用村集體所有的資金、有價證券以及用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或者外單位擔(dān)保、抵押的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對責(zé)任人員處以擔(dān)保、抵押總額百分之十的罰款；造成的損失由責(zé)任人員賠償。

　　(六)打擊報復(fù)財會人員的，按國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(七)當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　(八)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負(fù)責(zé)人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條違反《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的法律責(zé)任。

　　(一)單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔(dān)保的，由鎮(zhèn)級人民政府、縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款；責(zé)任者是國家工作人員的，由其所在單位或者主管機關(guān)給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，未經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論同意，且未在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)備案的；固定資產(chǎn)折舊費和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項資金未專款專用，被挪用的；未按要求實行集體資產(chǎn)公開制度的，由鎮(zhèn)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對主要責(zé)任人員批評教育，并責(zé)令限期改正。

　　(三)各項收入未按照規(guī)定記入會計賬簿，公款私存，設(shè)小金庫，坐支現(xiàn)金的；各項開支未按照規(guī)定制度審批的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對當(dāng)事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

　　(四)未建立集體資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，未采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者,利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；年度收益分配方案未經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論通過的，由鎮(zhèn)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，主要責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營未委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的，由鎮(zhèn)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；造成經(jīng)濟損失的，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；造成重大經(jīng)濟損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條違反《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》的法律責(zé)任。

　　(一)被審計單位違反本規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕檢查的，由縣級以上人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

　　(二)阻礙農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的審計人員依法進行審計，構(gòu)成違法的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　上述規(guī)定如有與國家相關(guān)法律、法規(guī)和條例等不相符的，以國家法律、法規(guī)和條例等為準(zhǔn)。上級有新的政策文件規(guī)定的，按新規(guī)定辦理。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，原縣委、縣政府及相關(guān)部門出臺的村級財務(wù)管理相關(guān)文件與本辦法有沖突的以本辦法為準(zhǔn)；本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)解釋。

　　《香河縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》政策解讀：//xiangxinjc.cn/system/2024/11/26/030114507.shtml